Получите файл «Сравнительный анализ»
Заполните форму, и мы направим Вам файл с памяткой на указанную почту!
Марина Шобохонова, инспектор по охране труда ФГБУ «12 КДЦ» Минобороны России, аудитор-консультант по системам управления охраной труда, эксперт по оценке и управлению профессиональными рисками, эксперт по обучению применению средств индивидуальной защиты, лауреат Национальной премии «Безопасная работа» – 2025, ТОП 10 «Лучший спикер БИОТ» 2024, 2025 г.
Постановление № 2464 вступило в силу в 2022 г. и должно было действовать до 1 сентября 2026 г. Время пролетело незаметно, и уже 4 марта 2026 года на портале проектов НПА был опубликован проект изменений в Правилах обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464 (далее по тексту — Правила, Порядок).
Прочитав статью, вы узнаете:
- Почему стали необходимыми изменения в правилах обучения по охране труда;
- Какие изменения предлагаются с 1 сентября 2026 года;
- Чем ужесточается или напротив, улучшается положение работодателей с вступлением в силу новой редакции Правил обучения.
Почему стали необходимыми изменения в правилах обучения по охране труда
Основанием для разработки проекта изменений в Правилах обучения по охране труда стал пункт 31 плана проведения оценки обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах (далее по тексту – НПА), на 2026 год, утвержденный Минэкономразвития России от 19 августа 2025 г. С текстом проекта постановления можно ознакомиться по ссылке. ID проекта — 01/01/03-26/00166027.
Официальному опубликованию проекта предшествовала большая аналитическая работа, в ходе которой была дана положительная оценка действующим Правилам обучения в части применения обязательных требований, поэтому было принято решение о продлении срока действия Правил еще на шесть лет. Это соответствует требованиям п.5 ст.3 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ.
Какие изменения предлагаются в Порядке обучения с 1 сентября 2026 года
Проектом постановления продлевается срок действия постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» на шесть лет — до 1 сентября 2032 года.
В действующей редакции порядка обучения указано в п.5, что Правила не распространяются на обучение и проверку знаний требований, которые предусмотрены специальными требованиями к проведению обучения.
Такие специальные требования установлены, например, в правилах по охране труда при работе на высоте, в ОЗП, или в правилах по охране труда при эксплуатации электроустановок и т.п.
Там существенно другой порядок ведения результирующих документов, например удостоверений о праве допуска для I-III групп работ на высоте, протоколов, журналов учета проверки знаний, присвоения I группы неэлектротехническому персоналу, отличающийся от раздела VIII Порядка обучения.
Например, нет необходимости вносить сведения о группе допуска к работам на высоте или в электроустановки, в ограниченные и замкнутые пространства в реестр обученных лиц на портале Минтруда. Работник получил группу допуска, затем прошел проверку знаний по программе 46 «б», и обязательно – по программе 46 «в», так как выполняет работы повышенной опасности. Эти сведения вносятся в реестр Минтруда.
В п.65 проекта Порядка указано, если нет НПА, устанавливающего периодичность обучения по работам повышенной опасности 1 раз в год, работодатель может проводить или организовывать такое обучение с периодичностью не реже 1 раза в 3 года. Это существенное изменение, на наш взгляд, но при этом необходимо оценивать риски. Для отдельных категорий работников лучше проводить такое обучение почаще, чем раз в три года.
Обучение работников требованиям охраны труда и проверка знания требований охраны труда осуществляются с отрывом от работы на время прохождения работником обучения требованиям охраны труда и проверки знания требований охраны труда.
Конкретный порядок прохождения работником обучения и порядок фиксации времени фактического обучения работника требованиям охраны труда и проверки знания требований охраны труда устанавливается локальным нормативным актом работодателя.
Проектом предусмотрено исключение действующей редакции п.5, с внесением нового требования учитывать при обучении и проверке знаний правила по охране труда и НПА органов исполнительной власти и надзора, например, Ростехнадзора, Минэнерго, МЧС России.
Так, в ст.14.1 ФЗ о промышленной безопасности указаны категории лиц, которым положена аттестация по промышленной безопасности, а подготовка работников рабочих профессий осуществляется по формам подготовки, определенной работодателем, эксплуатирующим опасные производственные объекты в локальном нормативном акте, установленными ФНП в области промышленной безопасности.
Таким образом, п.5 в его действующей редакции отсекает рабочих на ОПО от обучения и инструктажей по охране труда. То же самое относится и к НПА, содержащим специальные требования к проведению обучения по охране труда, установленные не Минтрудом, а отраслевыми Министерствами, например, Минэнерго, МЧС и т.д.
Поэтому работодатель, разрабатывая программы обучения по охране труда, должен учитывать требования, установленные нормативно-правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов государственного контроля (надзора).
При оформлении трудового договора на внутреннее совместительство повторное обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда не требуются в случае, если сохраняются условия труда работника и профессиональные риски.
- Анонсы важных обновлений законодательства;
- Обзоры на ошибки, которые могут стоить Вашей компании дорого;
- Полезные советы для создания безопасной рабочей среды;
- Развлекательный контент для СОТов.
Механик ООО «Шиномонтаж» работает с 9:00 до 18:00, и хочет устроиться в эту же организацию по внутреннему совместительству. Трудовые функции уборщика он будет выполнять только после того, как закончится его рабочий день по основному месту механика, то есть с 18:00 до 21:00.
Напоминаем, что внутреннее совместительство — это выполнение работником в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя. Это предусмотрено ст. 60.1 ТК РФ.
В ходе СОУТ на рабочих местах механика и уборщика допустимые условия труда, а вот профессиональные риски значительно отличаются. У механика одни, у уборщика – другие, разные инструменты труда, разное оборудование рабочих мест.
Поэтому обучение и проверка знаний требований охраны труда должно проводиться по разным программам, и оформляться отдельными протоколами.
Старшая медицинская сестра офтальмологического отделения поликлиники работает по внутреннему совместительству обычной медицинской сестрой — в этом же отделении. Повторное обучение и проверка знания в этом случае не потребуются, так как сохраняются условия труда и профессиональные риски идентичные.
Проектом уточнены требования по освобождению работников от прохождения инструктажей по охране труда.
Освободить от инструктажей на рабочем месте можно только одну категорию работников – с оптимальными и допустимыми условиями труда, работающих с источниками опасностей от ПЭВМ, офисной и бытовой техникой, не включенных в технологический процесс производства товаров, работ или услуг. В проекте исключено условие «другие источники опасности отсутствуют».
Таким образом, в карте оценки профрисков могут присутствовать другие источники опасности, но при этом работников все еще можно будет исключить из перечня должностей, кому проводится первичный и повторный инструктажи на рабочем месте.
Проектом уточнены требования к проведению инструктажей по охране труда. Специалистом по охране труда или иным уполномоченным работником организации, на которого приказом работодателя возложены обязанности по его проведению с 1 сентября 2026 года станет возможным проводить своему директору инструктажи на рабочем месте, если эта должность не была предварительно освобождена от этого.
- Анонсы важных обновлений законодательства;
- Обзоры на ошибки, которые могут стоить Вашей компании дорого;
- Полезные советы для создания безопасной рабочей среды;
- Развлекательный контент для СОТов.
Проектом предусмотрено увеличить минимальную продолжительность стажировки на рабочем месте для впервые трудоустроенных работников — с двух до пяти смен.
Вот здесь поподробнее.
В пункте 26 Правил указано, что работодатель должен составить перечень должностей, подлежащих стажировке, и обязательно включить туда работающих с повышенной опасностью.
Общий срок стажировки должен быть для них не менее 2 смен (рабочих дней). Но для тех, кто впервые устроился на работу, стажировка должна быть не менее пяти смен (рабочих дней). И это не означает, что вводится отдельная категория работников, подлежащих стажировке только по факту первой записи в трудовой книжке.
В бухгалтерию ООО «Чайка» после колледжа, впервые в своей жизни устраивается на работу кассир. Ее должность не включена в Перечень профессий и должностей работников, которым необходимо пройти стажировку на рабочем месте, утвержденным генеральным директором с учетом мнения профсоюзной организации ООО «Чайка». Поэтому никакая стажировка ей не требуется.
В эту же организацию устраивается впервые в своей жизни электрогазосварщик, после колледжа. Его должностная инструкция, а стало быть, и трудовая функция включают в себя выполнение работ повышенной опасности, связанных с производством пожароопасных работ.
Поэтому в локальном Перечне профессий и должностей работников, которым необходимо пройти стажировку на рабочем месте, должность числится, и стажировка для юного электрогазосварщика обязательна.
При этом ее минимальная продолжительность будет установлена в Положении об обучении, как разделе Положения о системе управления охраной труда, с учетом новых требований – не менее 5 рабочих дней. Работодатель вообще может установить стажировку продолжительностью хоть две недели.
Проектом не допускается совмещать практическое обучение (практические занятия) по оказанию первой помощи, применению СИЗ и безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, со стажировкой на рабочем месте.
Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим для впервые устраиваемых на работу должна проводится в течение 30 календарных дней со дня приема на работу. Для остальных работников – в течение 60 календарных дней, поэтому очень рекомендуем не забывать об этом, если проект примут в данной редакции.
Внеплановое обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты должно быть организовано в случае актуализации программы обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты в течение 60 календарных дней со дня актуализации программы обучения.
В действующей редакции указано, что внеплановое обучение проводится при изменении нормативных требований охраны труда. В новой версии – при изменении еще и в документах Минздрава, касающихся порядка оказания первой помощи или перечне состояний.
В п.53 правил внесено справедливое указание – если инструктирующие, а также члены комиссии и председатель комиссии по проверке знаний задают вопросы работникам, обученным по программе 46 «В», то и они должны быть обучены по этой программе.
Чем ужесточается или напротив, улучшается положение работодателей с вступлением в силу новой редакции Правил обучения
Сравнительный анализ проекта позволяет утверждать, что разработчиками проведена огромная работа по повторному отшлифованию такого бриллианта, как порядок обучения № 2464.
Вместе с ужесточением требований к подготовке молодых работников, проектом предусмотрен запрет проводить практическую часть обучения в дистанционном формате, а именно практических занятий по формированию умений и навыков безопасного выполнения работ, оказания первой помощи пострадавшим и использования (применения) средств индивидуальной защиты, а также практических занятий на учебно-тренировочных полигонах и тренажерах.
Проектом дополнены требования к периодичности проведения планового обучения работников требованиям охраны труда по отдельным программам обучения, к проведению практических занятий по охране труда.
Есть еще положительные моменты, например, к оформлению протокола проверки знания требований охраны труда.
При регистрации личного кабинета работодателя на портале Минтруда, вносятся сведения, о количестве работников, о программах обучения, и эти данные могут поменяться, если происходит ввод новых рабочих мест, или ликвидация рабочих мест из-за сокращения численности или штата.
По действующему порядку № 2464 требуется актуализировать сведения в реестре в течение 10 в течение 10 рабочих дней со дня наступления таких изменений. Теперь разрешат, если проект одобрят, подавать уведомление об изменениях 1 раз в год.
