45 изменений в порядке обучения по ОТ с 1 сентября: аналитический обзор

1. Как мы уже писали в нашей статье, срок действия обновлённой версии Порядка обучения № 2464 установлен до 1 сентября 2032 года.

2. Правила не распространяются на обучение по ОТ, установленные НПА уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов государственного надзора. Из п. 5 убрано указание о том, что правила не распространены на специальные требования к обучению по охране труда, установленные в правилах по охране труда.

Это — одно из ключевых новшеств, и означает, что если правилами предусмотрено дополнительное, специальное обучение, оно должно быть реализовано в виде обучения по программе 46 «в», о чём прямо указано как в п. 5, так и в пункте 60 новой редакции Порядка обучения.

Применительно к организации такого обучения, речь идёт о том, что присвоение групп по электробезопасности или допуска к работам на высоте или в ограниченных и замкнутых пространствах протокол должен быть составлен как для программы 46 «в». Этого долго добивались чиновники из Минтруда, и писали об этом свои разъяснения, но пока данное указание не было включено в действующий порядок обучения, не было нормативного основания. Теперь оно есть.

3. Если работник переводится на другую должность, меняется название его рабочего места или структурного подразделения, если заключается соглашение по внутреннему совместительству, необходимо оценить, не изменились ли источники опасности, уровни профессиональных рисков, идентифицированных ранее, и характер выполняемой работы. Если не изменились, можно не проводить заново обучение по охране труда. Главное — задокументировать такое решение.

4.

5. В п. 9 Правил добавили новый абзац.

Для работников, направляемых частным агентством занятости к физическому лицу (юридическому лицу), не являющемуся работодателем таких работников, инструктажи по охране труда проводятся указанным физическим лицом (юридическим лицом).

6. Освободить от инструктажей на рабочем месте можно только одну категорию работников — с оптимальными и допустимыми условиями труда, работающих исключительно с источниками опасностей от ПЭВМ, офисной и бытовой техникой, не включённых в технологический процесс производства товаров, работ или услуг.

7. В Правилах с 1 сентября исключено условие «другие источники опасности отсутствуют» как дублирующее утверждение. Поэтому источник остаётся один — только офисное низковольтное оборудование, и освобождать от инструктажа работающих с другими источниками опасности — например, с производственным оборудованием — запрещено.

8. Появилось абсолютное новшество в п. 14 Правил обучения. Для работников, впервые начавших трудовую деятельность, допущенных к выполнению работ повышенной опасности, повторный инструктаж по охране труда проводится не реже одного раза в 3 месяца в течение первого года работы. Это потребует, прежде всего, просмотреть ещё раз Перечень работ повышенной опасности, а также внести изменения в порядке производства работ повышенной опасности. Если трудовые обязанности работника, впервые начавших трудиться, включают в себя выполнение работ повышенной опасности, укажите в этих документах более частый инструктаж на рабочем месте.

9. В п. 17 Правил появился новый абзац, в котором указано, что работодатель сам определяет работников, в отношении которых необходимо проведение внепланового инструктажа по охране труда по основанию, предусмотренному подпунктом «е» пункта 16 настоящих Правил, в число которых включаются работники структурного подразделения, в котором произошли авария и (или) несчастный случай на производстве, а также руководителей и работников иных структурных подразделений, в которых возможно происшествие аналогичной аварии и (или) несчастного случая на производстве.

10. В п. п. «б» п. 19 Правил исключено, что целевой инструктаж проводится перед выполнением работ на объектах повышенной опасности, а также непосредственно на проезжей части. Поскольку работа прямо на проезжей части и так является работой повышенной опасности согласно п. 49 прил. № 2 к Приказу Минтруда России от 29.10.2021 N 776н, то есть просто убрали тавтологию.

11. В п. 22 Правил появился новый абзац, в котором уточнены требования к проведению инструктажей по охране труда. С 1 сентября 2026 года станет возможным проводить своему директору инструктажи на рабочем месте специалистом по охране труда или иным уполномоченным работником, на которого приказом работодателя возложены такие обязанности, если эта должность не была предварительно освобождена от первичного и повторного инструктажей. Но сделать это возможно только в том случае, если нет других источников опасности, кроме офисной техники.

12. В п. 35 легализованы инструкторы по обучению оказанию первой помощи, их добавили к преподавателям.

13. Практические занятия по оказанию первой помощи должны проводиться с применением технических средств обучения (тренажёров, медицинских изделий) и наглядных пособий.

14. Актуализация программы обучения работников оказанию первой помощи пострадавшим осуществляется в случаях, указанных в пунктах 50 и 51 Правил, а также в случае вступления в силу новых НПА в сфере здравоохранения, содержащих требования к порядкам оказания первой помощи.

Допускается доведение до работника информации в отношении новых или изменённых требований к порядкам оказания первой помощи в рамках внепланового инструктажа по охране труда. Вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу. Вот такие новые абзацы появились в пункте 36 Правил.

15. В п. 37 Правил сделали поправку о том, что обучение по оказанию первой помощи пострадавшим заканчивается проверкой «знаний, умений и навыков» по вопросам оказания первой помощи пострадавшим. Раньше было «требований охраны труда». Поскольку вопросы оказания первой помощи больше относится к двум сферам — Минтруда и Минздрава, поправка оправдана логически.

16. Переформулировали пункт 39 Правил. Теперь он выглядит так: «В рамках проведения обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты работники, использующие СИЗ, должны быть обучены правилам их эксплуатации (использования). При проведении обучения ответственное лицо демонстрирует умения правильно эксплуатировать СИЗ, проводит тренировку работников по их применению».

17. В п. 41 сразу два дополнения. Внеплановое обучение по использованию (применению) СИЗ должно быть организовано в случае актуализации программы обучения по использованию СИЗ — в течение 60 календарных дней со дня актуализации указанной программы.

18. Допускается доведение до работника информации в отношении новых или изменённых требований по использованию СИЗ в рамках внепланового инструктажа по охране труда. Самое главное — внести в Положение об обучении решение работодателя: обучение организовать или достаточно внепланового инструктажа.

19. В п. 42 Правил указано, что при проведении обучения по правильному ношению СИЗ ответственное лицо демонстрирует, как правильно их носить, и путём осмотра определяет правильность ношения средств индивидуальной защиты работниками.

20. При проведении обучения по правильному применению СИЗ ответственное лицо демонстрирует, как правильно применять средства индивидуальной защиты, и проводит тренировку работников по их применению.

21. В п. 44 важное дополнение: работники, направляемые частным агентством занятости (ЧАЗ) к лицу, не являющемуся работодателем данных работников, проходят обучение требованиям охраны труда в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению вопросам охраны труда. У таких работников, по сути, нет полноценных трудовых отношений с ЧАЗ, и подрядчик тоже не является работодателем — поэтому он не сможет организовать для них своё обучение.

22. Поправлено с точки зрения склонений.

23. Важное изменение внесено в п. 50 — основания для проведения внепланового обучения. Предложение скомпоновано по-новому: «г) изменения в технологических процессах, в использовании сырья и материалов, должностных обязанностей работников, непосредственно связанных с осуществлением производственной деятельности, влияющих на безопасность труда и требующих дополнительных знаний по охране труда у работников». Раньше указания на «требующих допзнаний» в норме права не было.

24. В п. 52 новой редакции наименования служащих государственного, регионального и местного уровней самоуправления приведены в соответствие с законодательством — федеральные государственные гражданские служащие, государственные гражданские служащие субъектов РФ и муниципальные служащие.

25. Не только специалисты по охране труда, но и лица, на которых возложены функции специалиста по охране труда, теперь должны обучаться по программам, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 46 Правил. Мы и так об этом знали, но теперь закреплено в НПА. Учтите: в п. 78 Правил нет указаний на то, что лицо с функциями СОТа должно сдавать тест на ЕИСОТ.

26. В пункте 53 указано, что члены комиссии по проверке знаний у работников, подлежащих проверке по программе 46 «в», должны быть обучены по этой же самой программе в УЦ.

27. То же самое касается тех, кто проводит обучение и (или) инструктажи для выполняющих работы повышенной опасности. Лица, проводящие инструктажи по охране труда и обучение требованиям охраны труда, должны быть обучены по программе подпункта «б» пункта 46, а также по программе подпункта «в» пункта 46 Правил — по которой ими в отношении работников проводится инструктаж и (или) обучение. Вот такой важный пункт 53 новой редакции Правил.

28–29. По аналогии с первичным и повторным инструктажами, можно освободить офисный персонал от обучения по охране труда. Главное условие — наличие всего одного источника опасности: офисная и бытовая техника. Но работодатель должен принять самостоятельное решение, готов ли он к тому, что работники будут освобождены, ведь это большая ответственность, если будет реализована не идентифицированная ранее опасность.

30. Если нет НПА, устанавливающего периодичность обучения по работам повышенной опасности 1 раз в год, работодатель может проводить или организовывать такое обучение с периодичностью не реже 1 раза в 3 года.

31. Продолжая размышления в пункте 2 этой статьи, необходимо рассказать о важнейшем изменении в п. 65 Порядка. Обучение работников требованиям охраны труда в соответствии с правилами по охране труда является обучением по программе 46 «в» с соответствующим внесением в протокол и в Реестр обученных лиц. Вот это абсолютное новшество, и нужно к этому подготовиться, особенно учебным центрам, поскольку первичное обучение, например, работам на высоте, должно быть организовано в УЦ.

32. Обучение работников требованиям охраны труда и проверка знаний осуществляются с отрывом от работы. Конкретный порядок прохождения обучения и фиксации времени устанавливается локальным нормативным актом работодателя.

На время прохождения обучения и проверки знаний должен быть организован «отрыв от производства». Не забудьте табелировать эти дни отдельно, не ставьте «восьмёрки», и оплачивайте по средней заработной плате.

33. В п. 66 содержится императивный запрет на дистанционный формат при проведении практических занятий по первой помощи, использованию СИЗ и практических занятий на учебно-тренировочных полигонах и тренажёрах по программам обучения по охране труда, в том числе 46 «б» и «в».

34. Исключён п. 74 Правил, потому что он дублирует изменения № 25–27 в нашей статье.

35. Незначительная поправка в названии исполнительных органов власти.

36. В п. 89 уточняется, что целевой инструктаж проводится не только по наряду-допуску, но ещё и по распоряжению.

37. В п. 91 сделано справедливое исправление: протокол проверки знаний составляют не только УЦ, но и работодатели.

38.

39. Уточнено, как работник может запросить выписку из протокола. Организовать эту работу должен работодатель, а не сам работник запрашивать в УЦ свою выписку.

40. В п. 94 указано, как работодатель может запросить выписку из протокола в УЦ в отношении своих сотрудников. В отношении работников других организаций такую выписку ему никто не даст.

41–42. Изменения незначительные, процедурные.

43. Изменилась полностью программа обучения первой помощи. Изменились разделы и их содержание. Обратите внимание на новый релиз приложений № 2–3 к порядку обучения.

44–45. Актуализированы требования к программе 46 «б» в части содержания тем. Придётся переделывать программы обучения.