Получите файл «Что проверить в отчёте СОУТ до экспертизы»
Заполните форму, и мы направим Вам файл с памяткой на указанную почту!
Автор: Марина Шобохонова, специалист в области аудита и консалтинга по вопросам применения систем управления охраной труда, эксперт по независимой оценке квалификаций в сфере охраны труда.
Государственная экспертиза условий труда (ГЭУТ) — механизм проверки качества проведённой СОУТ. Запрос экспертизы может направить работник, профсоюз, государственная инспекция труда, СФР, прокуратура, суд. Проводится Минтрудом бесплатно по статье 213 ТК РФ. По данным ЕИСОТ, в 2024 году ГЭУТ выявила существенные нарушения в каждом четвёртом проверенном отчёте СОУТ. Разберём типичные ошибки в формате «как происходит / в чём ошибка / как исправить» — это даёт работодателю и СОТ конкретный план действий до того, как экспертиза доберётся до их отчёта.
Прочитав статью, вы узнаете:
- Когда применяется государственная экспертиза;
- Ошибки, связанные с составом комиссии и идентификацией факторов;
- Ошибки в работе с лабораторией и оборудованием;
- Ошибки оформления и подачи в ФГИС СОУТ;
- Что делать при получении запроса на ГЭУТ.
Когда применяется государственная экспертиза
ГЭУТ оценивает:
- правильность определения вредных и опасных факторов на рабочих местах;
- соблюдение методики проведения СОУТ по приказу Минтруда России от 21.11.2023 № 817н;
- обоснованность присвоения классов условий труда;
- достаточность исходных документов и данных по рабочим местам;
- правильность назначения гарантий и компенсаций по результатам СОУТ.
Если ГЭУТ выявила нарушения, отчёт может быть признан частично или полностью недействительным. Работодатель обязан провести СОУТ повторно за свой счёт и пересчитать гарантии работникам ретроспективно — то есть выплатить недостающие суммы за весь период, когда применялся неверный класс условий труда. Дополнительное последствие для работников: при недействительности декларации или результатов СОУТ период работы во вредных и (или) опасных условиях труда им в льготный стаж не включают — это бьёт по праву на досрочную пенсию.
Ошибки состава комиссии и идентификации факторов
Ошибка 1. Несоответствие состава комиссии работодателя
Как происходит ошибка. В ООО «Промстрой» комиссия по проведению СОУТ создана приказом руководителя из 3 человек: главный инженер, специалист по охране труда, эксперт от аккредитованной организации.
В чём ошибка. По части 2 статьи 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в состав комиссии включается представитель работодателя, специалист по ОТ, представитель профсоюза или иного представительного органа работников. Эксперт аккредитованной организации в состав комиссии не входит — он отдельный субъект, проводящий измерения и оценку, а комиссия принимает решения.
Как исправить. Создать комиссию заново до начала измерений: председатель — представитель работодателя, члены — СОТ и представитель профсоюза (или представитель работников при отсутствии профсоюза). Минимум 3 человека. Эксперта аккредитованной организации в комиссию не включать.
Ошибка 2. Пропуск факторов трудового процесса
Как происходит ошибка. На офисном рабочем месте оператора колл-центра оценены только освещённость и микроклимат. Класс присвоен 2.
В чём ошибка. На рабочем месте оператора, проводящего более 50% смены за телефонными переговорами и работой с экраном, должны оцениваться факторы трудового процесса — напряжённость труда по методике, утверждённой приказом Минтруда России от 21.11.2023 № 817н. При высокой напряжённости класс может быть 3.1, что меняет права работника на медосмотр и доплату.
Как исправить. Сверить фактически выполняемые работником операции (по статье 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ — идентификация по фактическим условиям труда) с перечнем оценённых факторов в карте СОУТ. При обнаружении несоответствия — провести внеплановую СОУТ по этому рабочему месту с включением пропущенных факторов.
Ошибка 3. «Эталонное» рабочее место без проверки аналогов
Как происходит ошибка. Работодатель оценивает одно рабочее место сборщика и распространяет результат на 12 «аналогичных» мест. Эксперт ГЭУТ при выезде обнаруживает: на трёх местах используются другие станки.
В чём ошибка. Аналогичность определена частью 6 статьи 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ строго: аналогичными рабочими местами признаются рабочие места, которые расположены в одном или нескольких однотипных производственных помещениях (производственных зонах), оборудованных одинаковыми (однотипными) системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения, на которых работники работают по одной и той же профессии, должности, специальности, осуществляют одинаковые трудовые функции в одинаковом режиме рабочего времени при ведении однотипного технологического процесса с использованием одинаковых производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья и обеспечены одинаковыми средствами индивидуальной защиты. Реально аналогичных рабочих мест в организации меньше, чем кажется.
Как исправить. До СОУТ провести фактический осмотр всех «аналогичных» мест. При расхождениях оборудования — оценивать каждое отдельно. Это увеличивает стоимость СОУТ, но снимает риск признания недействительной.
Ошибки работы с лабораторией и оборудованием
Ошибка 4. Использование неаккредитованной лаборатории
Как происходит ошибка. Аккредитованная организация привлекает субподрядчика для измерений химических факторов. Лаборатория субподрядчика на химию не аккредитована.
В чём ошибка. Каждое измерение проводит лаборатория с соответствующей областью аккредитации. Аттестат и приложения к нему запрашивают и проверяют до начала работ.
Как исправить. До подписания договора с экспертной организацией запросить копию аттестата аккредитации с приложением. Сверить области аккредитации с факторами на рабочих местах. При расхождениях — выбирать другую организацию или организовать измерения отдельных факторов через дополнительную лабораторию.
Ошибка 5. Просроченное свидетельство о поверке прибора
Как происходит ошибка. Шумомер использован при измерениях. Свидетельство о поверке истекло за неделю до выезда.
В чём ошибка. Просроченное свидетельство аннулирует результаты измерений по этому прибору. ГЭУТ при анализе протоколов сразу видит даты поверки.
Как исправить. До приёмки результатов СОУТ запрашивать у экспертной организации копии свидетельств о поверке всех приборов, использованных при измерениях. Дата поверки должна охватывать дату измерений.
Ошибка 6. Замеры в нерабочее время или при неработающем оборудовании
Как происходит ошибка. Эксперт пришёл в обеденный перерыв, замер уровня шума показал 45 дБ.
В чём ошибка. Измерения проводятся в условиях фактической работы — не в перерыв и не при отключённом оборудовании. ГЭУТ сверяет журнал измерений с табелем учёта рабочего времени.
Как исправить. При проведении СОУТ присутствовать на рабочих местах, контролировать, что измерения идут в режиме обычной работы. При обнаружении несоответствия — требовать переизмерения.
- Анонсы важных обновлений законодательства;
- Обзоры на ошибки, которые могут стоить Вашей компании дорого;
- Полезные советы для создания безопасной рабочей среды;
- Развлекательный контент для СОТов.
Ошибки оформления и подачи в ФГИС СОУТ
Ошибка 7. Декларация по позиции из Списка № 1 или № 2
Как происходит ошибка. Работодатель оформляет декларацию о соответствии для рабочего места «электрогазосварщик», условия признаны допустимыми.
В чём ошибка. Электрогазосварщик входит в Список № 2 досрочной пенсии. Для позиций из Списков № 1 и № 2 декларирование запрещено — обязательна полноценная СОУТ с измерениями. Работники теряют право на досрочную пенсию.
Как исправить. Сверить штатное расписание со Списками № 1 и № 2. По таким позициям проводить только полноценную СОУТ. Если декларация уже подана — направить в ГИТ обращение о признании её недействительной и заказать СОУТ.
Ошибка 8. Подмена результатов через копирование
Как происходит ошибка. На 10 рабочих местах одинаковые значения шума 73,4 дБ с точностью до десятых.
В чём ошибка. Идентичные значения на разных рабочих местах — признак копирования протоколов. ГЭУТ запрашивает первичные журналы измерений и проверяет хронологию.
Как исправить. При приёмке результатов СОУТ проверять разброс значений между аналогичными рабочими местами. Полностью идентичные значения — повод требовать переизмерения с фотофиксацией процесса.
Ошибка 9. Неподача отчёта в ФГИС СОУТ в срок
Как происходит ошибка. Отчёт утверждён комиссией 1 марта, в ФГИС СОУТ передан 15 апреля.
В чём ошибка. По статье 18 ФЗ-426 «Федеральная государственная информационная система учёта результатов проведения СОУТ» СОУТ считается завершённой только после внесения данных в ФГИС СОУТ. Срок подачи — 30 рабочих дней с даты утверждения отчёта. До передачи в ФГИС результаты юридически не действуют.
Как исправить. Включить контроль за подачей в график СОУТ. После утверждения отчёта в течение недели передать аккредитованной организации запрос на размещение в ФГИС. Через 5–7 дней проверить статус.
Ошибка 10. Игнорирование мнения работников при проведении СОУТ
Как происходит ошибка. Работник пытается дать пояснения эксперту по своим обязанностям — его «отмахивают».
В чём ошибка. Подпункт 5 части 2 статьи 4 ФЗ-426 закрепляет обязанность работодателя давать работнику разъяснения по вопросам проведения СОУТ на его рабочем месте. Подпункт 5 части 1 статьи 5 закрепляет право работника обращаться с предложениями.
Как исправить. До начала СОУТ собрать работников на собрание, объяснить процедуру, дать возможность задать вопросы. При обходе рабочих мест — предоставлять работнику возможность дать пояснения. Все обращения фиксировать в протоколе комиссии.
Что делать при получении запроса на ГЭУТ
Если работник, профсоюз или ГИТ запросили государственную экспертизу:
- не препятствовать выезду эксперта на рабочие места;
- предоставить полный комплект документов СОУТ и сопутствующих (приказы, технологические карты, паспорта оборудования, журналы измерений);
- зафиксировать вопросы эксперта и подготовить письменные пояснения с документальными подтверждениями;
- при выявлении нарушений не оспаривать формально, а сразу планировать новую СОУТ для исправления;
- пересчитать гарантии работников ретроспективно — это покажет добросовестность и снизит риск штрафа по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Провести СОУТ корректно с подбором аккредитованной организации и сопровождением до сдачи в ФГИС: Специальная оценка условий труда →
