Новая методика проведения СОУТ с 1 сентября 2024 года: анализ изменений

Марина Шобохонова, ИНСПЕКТОР ПО ОХРАНЕ ТРУДА ФГБУ «12 КДЦ» МИНОБОРОНЫ РОССИИ,​ СПЕЦИАЛИСТ В ОБЛАСТИ АУДИТА И КОНСАЛТИНГА ПО ВОПРОСАМ ПРИМЕНЕНИЯ СУОТ, КОНСУЛЬТАНТ ДЕПАРТАМЕНТА СТРОИТЕЛЬСТВА Г. МОСКВЫ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА, СЕРТИФИЦИРОВАННЫЙ ЭКСПЕРТ ПО ОБУЧЕНИЮ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ (ПРИМЕНЕНИЮ) СИЗ

Минтруд утвердил новую методику проведения специальной оценки условий труда (далее – НМ № 817н). Обновились классификатор вредных и опасных производственных факторов, сама форма отчета о проведении СОУТ, а также инструкция по ее заполнению. В статье мы расскажем, как теперь будет проводиться спецоценка, и формироваться отчет.

Прочитав статью, вы узнаете:

• почему отменяется приказ Минтруда от 24.01.2014 N 33н
• какие изменения ожидать в процедуре СОУТ
• что изменилось в отчете о проведении СОУТ

Почему отменяется Приказ Минтруда от 24.01.2014 N 33н

С 1 сентября 2024 года отменяются действующие на сегодняшний день методика СОУТ и классификатор вредных и опасных факторов. Им на смену вступает в силу НМ № 817нi, которая обещает действовать до 1 сентября 2030 года.

Приведенный в данной статье глубокий анализ изменений в методике позволяет сделать выводы о том, что в документе был учтен десятилетний опыт внедрения в Российской Федерации института СОУТ, который стал главным изменением по охране труда нашего времени.

Да, не удивляйтесь, но это так и есть.

Основной причиной появления института СОУТ стала необходимость установить дополнительный тариф страховых взносов работодателей в Пенсионный фонд России (2014 год), наведение порядка в страховой досрочной пенсии по спискам № 1 и № 2, и мотивация работодателей работать над постоянным и непрерывным улучшением условий труда.

Действующая до 1 сентября 2024 г. методика проведения СОУТ № 33н, была в свое время включена в «Белый список» НПА. НПА, включенные в «Белый список», не отменялись в рамках «регуляторной гильотины» в период 2019 - 2021 г. Такие «белосписочные» НПА должны быть отменены после актуализации обязательных требований в законодательстве, что и произошло. Подождали вступление в силу санитарных требований, и запустили процесс по подготовке новой методики.

Если посмотреть на методику сейчас, видны постоянные ссылки на СанПиНы и гигиенические нормативы, которые уже отменены Роспотребнадзором.

Какие изменения ожидать в процедуре СОУТ

НМ № 817н содержит дополнительные формы доведения до работодателя идентификационного номера СОУТ в реестре ФГИС – лично в руки.

Ранее в приказе № 33н было указано, что уведомление о получении идентификационного номера СОУТ можно было направить на бумажном носителе по почте, заказным письмом с уведомлением, либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Теперь можно направить уведомление лично работодателю или его представителю (п.3 новой Методики). Права представителя, соответственно, должны быть закреплены юридически – доверенностью, выданной работодателем на определенный срок. Не забудьте зарегистрировать доверенность в журнале у вашего юрисконсульта.

Еще одно небольшое изменение в пункте 6 новой методики. Идентификацию осуществляет эксперт. Затем он оформляет результаты идентификации и передает в комиссию по проведению СОУТ.

Комиссия по проведению СОУТ будет обязана составить протокол после идентификации вредных и опасных производственных факторов, и утвердить этот протокол должен председатель комиссии. Получается, что у комиссии появились новые обязанности, которые ранее не были так подробно описаны, как в новой методике.

Даны уточнения, какие именно сведения от работодателя потребуются эксперту в ходе идентификации.

Проекты строительства или реконструкции на здания и сооружения потребуется предоставлять только в случае, если на рабочих местах ведутся соответствующие работы (пункт 7 новой методики). Ранее требовалось предоставлять такие сведения в обязательном порядке независимо от того, идет на рабочем месте стройка или ремонт, или это благополучный в плане охраны труда офис (пункт 4 Методики 33н).

В разделе II Методики «Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов» исключен абзац из п.4 Методики № 33н.

Это вовсе не означает, что эксперт теперь не опрашивает работника. Потому что раньше в методике было указано, что эксперт «может» опросить, а теперь указано, что «обязан» учесть предложения работников насчет СОУТ на их рабочем месте, при наличии, разумеется. То есть работодатель должен создать почву для того, чтобы работники подготовили такие предложения. Это тоже является элементом вовлечения сотрудников в культуру безопасности.

При этом больше ответственности возложено на комиссию по проведению СОУТ. В пункте 14 новой Методики указано, что эксперту следует изучить предложения работников по осуществлению на их рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, если такие предложения поступили.

Также помочь правильно идентифицировать наличие ВОПФ позволят результаты производственного контроля и контроля надзорных органов, оформленных в виде актов проверки, предписаний, и документом расследования профзаболеваний.

НМ № 817н теперь ссылается на обновленные санитарные требования, изданные Роспотребнадзором в последние четыре года. В НМ № 817н приведены нормативы, которые содержат различные санитарные правила

По-другому теперь будут устанавливать вредность по работе с биологическим фактором. Вышли новые нормативы, и какая именно группа микроорганизмов присутствует на рабочих местах медиков, работников водопроводного хозяйства, и других профессий, определяется по прил. № 1 к СанПиН 3.3686-21

Для того, чтобы установить факт работы с «биологией», комиссия должна предоставить эксперту СОУТ информацию о наличии санитарно-эпидемиологического заключения на объект, в котором проводятся работы с биологическими агентами (ст.26 ФЗ № 52), а также сведения из данных медицинской статистической отчетности. Сроки давности статданных не должны превышать периода пяти лет до даты начала проведения СОУТ.

Больше не получится присвоить вредность по биологическому фактору просто по одному факту работы в медучреждении. Необходимо будет подтвердить медицинской статистической отчетностью, что подразделение работает с определенными биологическими агентами, что и подтверждают как санитарно-эпидемиологическое заключение, так и статистические данные за последние пять лет. Не забывайте, что факт работы с патогенностью также подтверждают должностные инструкции работников. Одно дело – непосредственно высевать, культивировать, выращивать, выявлять вирусы, бактерии и грибы, а другое дело – просто убираться в лаборатории.

В пункте 8 новой методики расширен круг лиц, которым необходимо идентифицировать наличие биологического фактора. Это касается работников, которые непосредственно занимаются обслуживанием и ремонтом канализационных сооружений ЖКХ.

В пункте 25 новой методики указано, что если на объектах транспортной инфраструктуры не установлены особенности проведения СОУТ, необходимо применять гигиенические нормативы. В настоящий момент нет Особенностей проведения СОУТ для подвижного состава метрополитена, морских и речных портов РФ, подвижного состава железнодорожного транспорта и объектов транспортной инфраструктуры.

Нормирование в отношении этих объектов нужно осуществлять по санитарным правилам по транспортной инфраструктуре.

В пункте 68 новой Методики СОУТ указано, на какие нормативы обратить внимание при измерении освещенности рабочей поверхности для искусственного освещения – согласно таблице 5.24 в СП 2.5.3650-20.

Что касается факторов тяжести трудового процесса, в новой методике содержится указание, что абсолютное время (в минутах, часах) пребывания в вынужденной рабочей позе устанавливается на основании листов хронометражных наблюдений (фотографий рабочего дня) за рабочий день (смену).

Хронометраж рабочего времени можно поручить сделать и самому работнику, чье место оценивается. Для этого нужно подготовить таблицу и проинструктировать работника, чтобы он в течение 1-3 смен вписывал свои трудовые функции, при которых он находится в вынужденной, то есть не в заложенной анатомически позе – лежа, на коленях, с подъемом рук выше плечевого пояса длительный период, в наклоне.

В отдельных организациях, и в тех, где я работала, хронометражи организовывал экономист по труду, он раздавал опросные листы, формы таблиц хронометража рабочего дня и инструктировал работников. Он следил, чтобы работники не писали, что они стахановцы. Хронометраж проводился в обычные рабочие дни, без авралов.

Пример:
Необходимо понаблюдать, сколько наклонов корпуса своего тела более 30° сварщик производит за свой рабочий день. Если вы по своей наивности думаете, что эксперт, который проводит СОУТ, будет сидеть и записывать количество наклонов, то очень ошибаетесь.

Позаботиться об объективной оценке условий труда должны вы: нельзя допускать, чтобы тем, кто наклоняет корпус больше 101 раза за рабочий день под углом 30 градусов, остался без гарантий и компенсаций за вредные условия труда, так как этот труд не анатомичен. Это – не нормальные условия труда, это вредность, которая может привести с профпатологии, сколиозу, остеохондрозу и другим заболеваниям в отложенном возрастном периоде.

С другой стороны несправедливо назначать вредность по данному виду фактору тяжести трудового процесса, если работник наклоняется за смену до 50 - 90 раз. Это – допустимые условия труда, и вредность устанавливать не требуется.

Эксперт может спросить у сварщика, сколько – 50 или 100 наклонов, и из этого сделает вывод, что нужно или не нужно установить вредность.

Ничего в спецоценке не должно быть на глазок! Это – деньги государства и работодателя.

Не отпускайте вожжи не на минуту: вы должны предоставить эксперту уже заполненный лист хронометража рабочего времени за 1-3 смены, подписанный как самим работником, так и его непосредственным руководителем. И уже тогда не возникнет вопрос о том, что работники не знали о спецоценке, она прошла как тихий вор по вашим помещениям, и поэтому нет никакого понимания, почему «убрали» вредность.

Там, где работники вовлечены в процессы подготовки СОУТ, где они ознакомлены с графиком ее проведения, со своими обязанностями, и что важнее, с правами в ходе СОУТ задавать вопросы и получать ответы как от экспертов, так и от комиссии, не возникнет соблазн обратиться с жалобой в прокуратуру или ГИТ.

Что изменилось в отчете о проведении СОУТ

Отчет заполняет экспертная организация, поэтому специалисту по охране труда достаточно знать основные изменения. Утверждена новая форма отчета, в разделе III карты СОУТ больше не нужно указывать ОКАТО, теперь там указывают ОКТМО.

Подписывать карту СОУТ необходимо не с применением просто инициалов, а полностью расписывая фамилию, имя и отчество, если оно есть. Все дело в том, что в некоторых республиках РФ и в других странах не принято указывать в паспорте отчество – обходятся только фамилией и именем. Например, отчества не указывают у граждан Украины, принявших гражданство РФ, а также в Средней Азии.

Обновлена инструкция по заполнению отчета. Отчет заполняется по требованиям, указанным в части 2 статьи 15 Закона о спецоценке - можно заполнять в бумажной форме, а можно и в электронной с применением ЭЦП.

Бывает, что не все члены комиссии по проведению СОУТ согласны с результатами спецоценки.

Напоминаю, что отказ расписаться в отчете СОУТ является дисциплинарным правонарушением. Если не согласен с результатами, нужно расписаться в отчете, в картах СОУТ, и составить свое мотивированное заключение, почему именно не согласен, со ссылками на нормативные правовые акты, а также локальные акты работодателя. Но при этом при подписи отчета СОУТ нужно написать о том, что есть особое мнение.

Итак, член комиссии по проведению СОУТ, не согласившийся с отчетом, обязан расписаться в отчете с пометкой «Особое мнение». который не согласен с результатами проведения специальной оценки условий труда, подписывает отчет с пометкой "особое мнение". Это особое мнение должно быть изложено в виде документа и приложено к отчету.

Из пункта 8 новой инструкции следует, что в строке 021 Карты указывается информация о СНИЛС работников, занятых на данном рабочем месте за месяц, предшествовавший заполнению Карты.

Новые сотрудники должны быть ознакомлены с результатами СОУТ в форме, указанной п Положении о СУОТ, и обязательно – в трудовом договоре (статья 57 ТК РФ). Как правило, программа вводного инструктажа включает в себя данные сведения.

Пересмотрите положение о СУОТ в разделе об организации и проведении спецоценки. Учтите в нем изменения о возможности хранения отчета в форме электронного документа и включите новую обязанность комиссии по утверждению результатов идентификации ВОПФ.

Приказ Минтруда России от 21.11.2023 N 817н "Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.11.2023 N 76179)

Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2467 (ред. от 12.06.2024) "Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"

«Выявление на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса, источников вредных и (или) опасных факторов может также проводиться путем обследования рабочего места путем осмотра и ознакомления с работами, фактически выполняемыми работником в режиме штатной работы, а также путем опроса работника и (или) его непосредственных руководителей».

СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (с изменениями и дополнениями)

СП 2.5.3650-20, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 N 30

Федеральный закон "О специальной оценке условий труда" от 28.12.2013 N 426-ФЗ (последняя редакция)