Обязательные инструктажи для всех организаций и ИП без исключений

Марина Шобохонова, эксперт по оценке и управлению профессиональными рисками, лауреат Национальной премии «Безопасная работа», ТОП-10 «Лучший спикер БИОТ» (2024)

В статье мы расскажем об инструктажах, которые являются обязательными для проведения каждым работодателем – будь то крошечное микропредприятие с двумя работниками, или огромный завод с несколькими тысячами сотрудников. Игнорирование этих инструктажей грозит работодателю не только большими штрафами, но и уголовной ответственностью, если пострадают люди. Неподготовленный к профессиональным рискам работник сам по себе является источником опасности.

Обязательными для всех работодателей являются инструктажи по охране труда (ОТ), пожарной безопасности, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, а также по электробезопасности для неэлектротехнического персонала. Обратите внимание на сноски в тексте статьи: мы дали ссылки на все нормативные правовые акты, которые регулируют проведение инструктажей. В статье нет ни одного инструктажа, который является добровольным для применения – только обязательные формы работы с персоналом, за неисполнение которых предусмотрена юридическая ответственность.

Прочитав статью, вы узнаете все про инструктажи по:

• Охране труда;
• Пожарной безопасности;
• Электробезопасности;
• ГО и ЧС.

Охрана труда

Проведение инструктажей по ОТ является обязательным для всех работодателей. Отсутствие сведений о проведенных инструктажах является основанием для привлечения к административной ответственности по части 3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Если произойдет несчастный случай – групповой, тяжелый или смертельный, и будет выявлено, что инструктаж не был проведен с пострадавшими, на юридическом языке это будет означать: «Допустили к работе человека, не владеющего информацией об опасностях, что и стало причиной несчастного случая»(Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 26.05.2023 № 16-2754/2023,постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 04.06.2021 № 16-3013/2021).

Вводный инструктаж по ОТ

Кто проводит

Вводный инструктаж проводит штатный специалист по ОТ, или другой сотрудник, на которого возложена такая обязанность. Работник, проводящий инструктажи, должен пройти обучение по ОТ в обучающей организации. Это требование пункта 44Правил ⁱобучения по ОТ.

Если в штате нет своего специалиста, инструктаж проводит или сам работодатель, или можно передать эту функцию на аутсорсинг в организацию, которая оказывает услуги по ОТ. Самозанятые и другие физлица по ГПХ не могут проводить вводный инструктаж, так как эта деятельность требует аккредитации в Минтруде России (п.2 Правил обучения по ОТ).

Когда проводят

Вводный инструктаж по ОТ проводится до начала выполнения трудовых функций. Со штатными сотрудниками этот инструктаж проводится после заключения трудового договора, в первый рабочий день по табелю.

С командированными сотрудниками, с работниками подрядной организации и практикантами вводный инструктаж проводите в первый день их появления на ваших объектах – до начала проведения каких-либо работ.

Для кого проводят

Инструктажу подлежат:

– новые сотрудники,

– работники подрядных организаций, командированные, практиканты и другие лица, участвующие в производственной деятельности.

Инспекторы не участвуют в производственной деятельности (термин из 209 статьи ТК РФ), и не относятся ни к одной категории лиц, подлежащих вводному инструктажу, указанных в п.10 Правил обучения по ОТ. Поэтому проводить с ними вводный инструктаж не требуется.

Где фиксируется документально:

Вводный инструктаж фиксируют в журнале регистрации вводного инструктажа. Требования к нему указаны в пункте 86 Правил обучения по ОТ. В журнале ФИО работников – как инструктируемых, так и инструктирующих, а также даты их рождения инструктируемых пишите полностью. Допускается для инструктирующего сделать штамп с указанием ФИО (полностью) и должности. Все подписи должны быть собственноручными, законодательством не предусмотрено применение ЭЦП.

Обязательной является программа вводного инструктажа, составленная согласно приложению N 1 к Правилам обучения по ОТ. Программа должна учитывать вид деятельности работодателя.

Можно ли кого-нибудь освободить от инструктажа?

Нельзя.

Первичный инструктаж по ОТ на рабочем месте

Кто проводит

Инструктаж проводится непосредственным руководителем работника.

Когда проводят

После вводного инструктажа, но до начала самостоятельной работы.

Для кого проводят

Для работников организации, а также для лиц, проходящих производственную практику, для которых проводился вводный инструктаж.

Где фиксируется документально:

Инструктажи – первичный, повторный, внеплановый фиксируются в форме, установленной работодателем. Им не обязательно должен быть журнал регистрации инструктажей на рабочем месте. Фиксация инструктажей на рабочем месте должна быть реализована в той форме, которую установил работодатель в своем локальном Положении о СУОТ. Согласно пункту 18 Правил обучения по ОТ, инструктаж по ОТ на рабочем месте проводится в объеме мероприятий и требований охраны труда, содержащихся в инструкциях и правилах по ОТ, разрабатываемых работодателем, и включает в том числе вопросы оказания первой помощи пострадавшим.

Можно ли кого-нибудь освободить от инструктажа?

Да, можно.

В п.13 Правил обучения по ОТ допускается освобождение «офисного» персонала от первичного инструктажа по ОТ, а следовательно, и от повторного. Освободить работников можно в том случае, если у вас утвержден перечень их должностей. В этот перечень можно включить работников, у которых в ходе проведенной спецоценки условий труда установлен оптимальный или допустимый класс условий труда, а оценка профрисков показала, что единственный источник опасности – это персональные компьютеры (ноутбуки) и подключаемая к ним периферийная аппаратура – настольные МФУ, принтеры, сканеры и бытовая техника, которая не используется для технологических целей. Для этой категории работников внесите в программу вводного инструктажа информацию о наличии такой опасности. Запомните: если в ходе оценки профрисков были выявлены другие опасности, освобождать персонал нельзя.

Обратите внимание:

Первичный инструктаж проводится только в отношении своих работников. Заказчик не проводит первичный инструктаж для работников подрядчика.

Но есть исключения. Например, рассмотрим случай, описанный в пункте 46.4 Правил по ОТ при эксплуатации электроустановок № 903н, когда первичный инструктаж проводится принимающей стороной, не являющейся работодателем командированную персоналу для ознакомления с электрическими схемами.

Повторный инструктаж по ОТ на рабочем месте

Кто проводит

Инструктаж проводится непосредственным руководителем работника. У вас должен быть разработан перечень работников, которые проводят инструктажи и стажировки по ОТ, обучение по ОТ. Эти категории работников подлежат обучению по ОТ исключительно в учебных центрах. Это требование пункта 44 Правил обучения по ОТ. При выявлении факта проведения инструктажа лицом, не прошедшим подготовку по охране труда в учебном центре, возможно наступление ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Когда проводят

Повторный инструктаж по ОТ проводится не реже одного раза в 6 месяцев. Если отдельными нормативными правовыми или локальными нормативными актами установлена более частая периодичность, необходимо им следовать. Например, есть пункт 8 ⁱⁱПравил по ОТ при эксплуатации промышленного транспорта. Там все работники, которые выполняют работы повышенной опасности, проходят инструктажи не 1 раз в полгода, а 1 раз в 3 месяца. Поэтому руководствуйтесь своими локальными нормативными актами и отраслевыми правилами по ОТ и стандартами организации (например, в РЖД). Принцип следующий: чаще можно, позже – нет.

Для кого проводят

Повторный инструктаж проводится для всех тех, кто проходил первичный инструктаж. Для освобожденных от первичного инструктажа повторный не проводится.

Независимо от того, каким документом регламентирован первичный инструктаж, повторный инструктаж проводится по этим же ЛНА – по программе, плану или регламенту, принятому в организации, а не только по инструкции по охране труда. В этом ЛНА учитывают требования руководств по эксплуатации, инструкций по применению, правил и инструкций по охране труда. Для медицинского персонала дополнительно происходит еще и изучение санитарных правил.

Где фиксируется документально:

Повторный инструктаж фиксируется аналогично первичному инструктажу.

Внеплановый инструктаж по ОТ на рабочем месте

Кто проводит

Инструктаж проводится непосредственным руководителем работника.

Когда проводят

Основания для проведения внепланового инструктажа указаны в пункте 16 Правил обучения по ОТ.

Давайте посмотрим, когда можно обойтись без внепланового инструктажа. В п.п. «б» указано, что этот инструктаж нужно провести, если произошли изменения должностных обязанностей работников, непосредственно связанных с осуществлением производственной деятельности, влияющими на безопасность труда.

Для кого проводят

Внеплановый инструктаж проводится по приказу работодателя в отношении отдельных категорий работников. Если необходимость проведения внепланового инструктажа возникла из-за несчастного случая на производстве, составляют перечень работников, в том числе подразделений, в котором произошел НС. Работодатель может принять решение о внеплановом инструктаже и в том случае, если возможно происшествие аналогичной аварии в отрасли. Так, например, принято в телекоммуникациях: авария произошла в одной области, а внеплановый инструктаж проводится по всей компании.

 

Разумеется, что не может быть программы внепланового инструктажа. Поэтому и нужен приказ (указание) работодателя, в котором будут перечислены требования к инструктажу.

Допустим, с 1 сентября вступают в силу изменения в правила по охране труда. В локальном нормативном акте работодателя – в положении об обучении, разделе Положения о СУОТ должно быть прописано, что инструктаж проводится после вступления в силу измененного нормативного правового акта, например, в срок не более 3 – 5 – 10 рабочих дней после официального опубликования. Все таки требуется ознакомление с документом, подготовка базы для внепланового инструктажа.

Согласно п.50 Правил обучения по ОТ, при вступлении в силу новых нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда (правила, нормы выдачи СИЗ и т.п.), проводится внеочередное обучение и проверка знаний требований ОТ. В этом случае внеплановый инструктаж не проводится.

Где фиксируется документально:

Внеплановый инструктаж фиксируется аналогично первичному инструктажу, но в фиксирующем документе должно быть указано основание для его проведения. Основанием может стать приказ руководителя организации о проведении внепланового инструктажа в связи с «указать причину».

Целевой инструктаж по ОТ

Кто проводит

Проводится непосредственным руководителем работ. При выполнении работ по ликвидации последствий ЧС – проводится руководителем работ по ликвидации последствий.

Когда проводят

В пункте 19 Правил обучения по ОТ приведены ситуации, при которых проводится целевой инструктаж. И это не только выполнение работ повышенной опасности по наряду-допуску. Работы по ликвидации последствий ЧС также требуют предварительного проведения целевого инструктажа.

 

Для кого проводят

Целевой инструктаж проводится для:

– выполняющих работы повышенной опасности

– выполняющих работы по ликвидации последствий ЧС

– для других лиц, указанных в распоряжении работодателя.

Где фиксируется документально:

В документах, регламентированных в локальном порядке обучения по ОТ – разделе положения о СУОТ. Так, целевой инструктаж при производстве работ повышенной опасности регистрируется в наряде-допуске. Допускается проведение целевого инструктажа перед выполнением работ по ликвидации ЧС без регистрации записей о его прохождении.

Например, при выполнении работ в электроустановках существует отдельный порядок оформления целевого инструктажа в абзаце четвертом п.6.6 ⁱⁱⁱПравил № 903н.

 

Пожарная безопасность

Вводный инструктаж по пожарной безопасности

Кто проводит

Согласно п. 6 Порядка обучения ^ivпо ПБ, противопожарные инструктажи проводятся лицами, имеющими подготовку: или высшее или среднее профессиональное образование пожарного профиля, или переподготовку по пожарной безопасности.

Когда проводят

Вводный противопожарный (ПП) инструктаж проводится до начала осуществления трудовой или служебной деятельности на объектах защиты.

Для кого проводят

Вводный ПП инструктаж проводится для всех принимаемых на работу, в том числе – временную. Также инструктажу подлежат лица, командированные на работу, практиканты, стажеры, и иные лица, осуществляющие трудовую или служебную деятельность на объектах защиты.

Так, например, проведение вводного ПП инструктажа для работников подрядных организаций. Это особенно важно на объектах с массовым нахождением людей, и на взрывопожароопасных объектах. Также вводный инструктаж необходимо проводить и для тех, кто арендует здания и помещения.

Где фиксируют все виды инструктажей по пожарной безопасности:

Вводный, первичный, повторный, внеплановый – в журнале учета противопожарных инструктажей. Целевой инструктаж фиксируют в наряде-допуске. В этом случае в журнал запись дублировать не нужно.

Первичный инструктаж по пожарной безопасности

Кто проводит

Противопожарные инструктажи проводятся лицами, прошедшими обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности либо имеющими среднее профессиональное и (или) высшее образование по специальности “Пожарная безопасность” или направлению подготовки “Техносферная безопасность” по профилю “Пожарная безопасность”.

Когда проводят

Первичный противопожарный инструктаж на рабочем месте проводится до начала трудовой или служебной деятельности на объектах защиты.

Для кого проводят

Первичный инструктаж проводится:

1) со всеми лицами, прошедшими вводный противопожарный инструктаж;

2) с лицами, переведенными из другого подразделения;

3) с лицами, которым поручается выполнение новой для них трудовой или служебной деятельности.

Повторный инструктаж по пожарной безопасности

Кто проводит

Требования к инструктирующим те же, что и для вводного инструктажа.

Когда проводят

В пункте 11 Правил обучения по ПБ перечислены сроки проведения повторного инструктажа.

Для кого проводят

Повторный инструктаж проводят для лиц, прошедших первичный инструктаж по пожарной безопасности.

Внеплановый инструктаж по пожарной безопасности

Кто проводит

Требования к инструктирующим те же, что и для вводного инструктажа.

Когда проводят

Основания для проведения внеплановых инструктажей перечислены в пункте 12 Правил обучения по ПБ.

Например: объектом защиты является инкубаторный цех птицефабрики. Содержит ли новый порядок обучения требования пожарной безопасности, применимые для птицефабрики? Нет, не содержит, потому что требования пожарной безопасности перечислены в статье 1^v Федерального закона «О пожарной безопасности».

 

Вот если бы в Правилах противопожарного режима изменились или появились новые требования, внеплановый инструктаж был бы обязательным. Затем проверим, не произошло ли изменение в технологическом процессе из-за нового порядка обучения? Нет, не произошло. Куры те же, яйца те же, инкубатор тоже не заменили из-за нового порядка обучения по ПБ.

Для кого проводят

Внеплановый инструктаж проводят для лиц, указанных в распоряжении работодателя.

Ими могут быть как нарушители требований пожарной безопасности, из-за которых мог произойти или произошел пожар. Также лица, которые более чем на 60 календарных дней отсутствовали на работе на объектах с массовым нахождением людей, на взрыво- и пожароопасных объектах, на объектах охраны. Поэтому, если у вашего штатного охранника или ночного дежурного была пересмена более двух месяцев, проведите с ним внеплановый инструктаж. То же самое касается и вахтовиков, работающих на месторождениях газа или нефти. Если произошло изменение технологии, влияющее на пожарную безопасность объекта защиты, проведите внеплановый инструктаж с работающими на этом объекте.

Пример: котельную перевели с дров лиственничных на уголь. Сырье изменили, технология поменялась – а значит, нужен внеплановый инструктаж. Но только для тех, кого это касается.

Целевой инструктаж по пожарной безопасности

Кто проводит

Требования к инструктирующим те же, что и для вводного инструктажа. Поэтому обязательно направляйте на переподготовку по пожарной безопасности производителей работ.

Когда проводят

В пункте 13 Правил обучения по ПБ указано, что целевой ПП инструктаж проводится:

1) перед выполнением огневых работ, на которые оформляется наряд-допуск

2) перед выполнением других огневых, пожароопасных и пожаровзрывоопасных работ, в том числе не связанных с прямыми обязанностями по специальности, профессии;

3) в иных случаях, определяемых руководителями организаций и гражданами.

Для кого проводят

Целевой инструктаж проводят для работников, выполняющих работы по наряду-допуску на пожароопасные, в том числе огневые работы.

Многие специалисты советуют проводить целевой инструктаж перед субботниками, особенно, если бухгалтера планируют собрать и сжечь прошлогоднюю листву в железной бочке.

Кажется, план прекрасен, но необходимо помнить о том, что:

• Пожароопасные работы проводятся только по наряду-допуску подготовленными людьми. А не бухгалтерами.
• Сжигать листья на территории населенных пунктов запрещено.
• Запрещено привлекать работников к функционалу, не указанному в трудовом договоре. Так что пусть бухгалтерия занимается своими делами, а не уборкой территории. Так что забудьте вообще такой атавизм, как «субботники». Прочитайте лучше письмо Минтруда ^viпо этому архаизму.

Инструктаж для присвоения I группы по электробезопасности (ЭБ) для неэлектротехнического персонала

Кто проводит

Присвоение I группы по ЭБ проводит работник из числа электротехнического персонала, имеющего группу III по электробезопасности или специалистом по ОТ, имеющим группу IV по электробезопасности или выше, назначенным распоряжением руководителя организации. Поэтому не забудьте издать приказ о проведении инструктажа с присвоениемI группы по ЭБ.

Когда проводят

Инструктаж и присвоение первой группы проводится перед выполнением работ, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током. Я, например, провожу его вместе с вводным инструктажем по ОТ. Повторное проведение инструктажа не предусмотрено действующим законодательством, а совсем недавно требовали проводить такое присвоение ежегодно.

Для кого проводят

Инструктаж для присвоения первой группы обязателен для отдельной категории работников – неэлектротехнического персонала. В четвертом абзаце пункта 2.3 Правил по ОТ при эксплуатации электроустановок № 903 об этой категории написано следующее:

Специалист по ОТ вместе с ответственным за электрохозяйство должны совместно составить Перечень должностей, подлежащих присвоению первой группы по ЭБ.

Где фиксировать?

Персоналу, усвоившему требования по электробезопасности, относящиеся к его производственной деятельности, присваивается группа I по электробезопасности с оформлением в журнале, в котором указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) работника, его должность, дата присвоения группы I по электробезопасности, подпись проверяемого и проверяющего.

Инструктажи по ГО и ЧС

Кто проводит

Инструктажи по ГО и ЧС проводятся назначенным приказом уполномоченным на решение задач в области ГО и (или) защиты от ЧС природного и техногенного характера, прошедший дополнительную профессиональную подготовку.

Особенности проведения инструктажей по ГО и ЧС.

Существуют отдельные нормативные правовые акты^vii, регулирующие проведение вводных инструктажей отдельно по ГО, отдельно по ЧС. Но этими же нормативными актами установлена возможность их совмещения, с отметкой в соответствующих, т.е. разных журналах (Письмо МЧС от 5 февраля 2021 г. N М-11-184).

Когда проводят

Вводный инструктаж по ГО и ЧС проводится при приеме на работу. Инструктаж проводится в период, не превышающий 30 календарных дней с даты фактического начала трудовой деятельности (пребывания в организации) работника (командированного лица).

Повторный инструктаж по ГО не предусмотрен законодательством.

Повторный инструктаж по ЧС проводится ежегодно.

Первичный, внеплановый, целевой инструктажи по ГО и ЧС не предусмотрены.

Для кого проводят

Вводный инструктаж по ГО и ЧС проходят:

• вновь принятые на работу лица, независимо от их образования, трудового стажа по профессии (должности), гражданства;
• лица, командированные в организацию на срок более 30 календарных дней.

Отдел кадров обязан передавать уполномоченному лицу сведения о новых сотрудниках под подпись в течение 7 календарных дней с момента заключения трудового договора или приезда командированного лица.