Штрафы для специалистов по охране труда: что важно знать

Из этой статьи вы узнаете:

• Виды ответственности;
• Административная ответственность;
• Порядок назначения штрафа ;
• Кого следует считать должностным лицом;
• Функции специалиста по охране труда;
• Последствия привлечения к административной ответственности специалиста по ОТ;

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в соответствии со ст. 214 ТК РФ возлагаются на работодателя (юридическое лицо или ИП). А вот ответственность за допущенные нарушения могут нести различные субъекты. На практике можно часто встретить факт привлечения к административной ответственности специалиста по охране труда (СОТ) за выявленные инспектором ГИТ нарушения требований охраны труда. Иногда СОТ сам предлагает инспектору оштрафовать себя во избежание будущих неприятностей с руководством организации после проверки предприятия. Случается, что оштрафовали работодателя, а потом он взыскивают сумму штрафа со специалиста по охране труда. Правильно ли это с правовой позиции и чем чревато такое наказание для специалиста? Рассмотрим подробно в этой статье.

Виды ответственности

За невыполнение требований охраны труда для работодателя и его должностных лиц предусмотрены различные санкции. Виды ответственности определены в ст. 419 ТК РФ: дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая, административная и уголовная. Это справедливо, за невыполнение обязанностей, установленных законами, должностные лица или организации должны нести ответственность. При этом должны быть соблюдены следующие условия, при которых она может наступить:

• наличие противоправного деяния;
• вина — то есть умысел или неосторожность;
• связь между действием и наступившими последствиями.

Административная ответственность

Административная ответственность — это вид юридической ответственности за совершенные правонарушения, менее опасные для общества, чем преступления, за которые предусмотрена уголовная ответственность. Вопросы административной ответственности регулируются Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). По общему правилу субъектом административной ответственности может быть вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, и работодатель (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) (ст. 2.1 КоАП РФ).

Нарушение требований охраны труда влекут административную ответственность по ст. 5.27.1 КоАП РФ за:

Часть 1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда — для должностных лиц и ИП – штраф в размере от 2 000 до 5 000 рублей; для юридических лиц в размере от 50 000 до 80 000 рублей;

Часть 2. Нарушение установленного порядка проведения специальной оценке условий труда на рабочих местах или ее непроведение — для должностных лиц и ИП штраф в размере от 5 000 до 10 000руб; для юридических лиц в размере от 60 000 до 80 000рублей;

Часть 3. Допуск работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний — для должностных лиц и ИП штраф в размере от 15 000 до 25 000 рублей; для юридических лиц в размере от 110 000 до 130 000 рублей;

Часть 4. Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты – штраф для должностных лиц и ИП в размере от 20 000 до 30 000 рублей; для юридических лиц в размере от 130 000 до 150 000 рублей.

Повторные нарушения за аналогичные деяния повлекут наложение административного штрафа на должностных лиц от 30 000 до 40 000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на ИП штраф от 30 000 до 40 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц штраф от 100 000 до 200 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Под требованиями охраны труда подразумеваются государственные нормативные требования охраны труда, локальные нормативные акты работодателя (ст. 209 ТК РФ). Состав административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), связанных с невыполнением или ненадлежащим выполнением должностным лицом или организацией обязанностей, установленных ТК РФ и иными НПА, содержащими нормы трудового права.

Действие — это выполнение/невыполнение предписанных правил. Например, каменщику для работы на высоте выдали страховочную привязь, обучили требованиям безопасности, но работник не применил их в работе, упал и получил травму.

Бездействие признается противоправным, если будет установлено, что у лица была возможность выполнить норму закона, но не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. Например, мастер цеха не провел первичный инструктаж по охране труда и допустил к работе токаря, который получил травму. Мастер мог выполнить свои обязанности, предусмотренные НПА, но не выполнил свои обязанности, хотя мог и обязан был выполнить.

Подписывайтесь на канал для СОТов — Вас ждут:

• Анонсы важных обновлений законодательства;
• Обзоры на ошибки, которые могут стоить Вашей компании дорого;
• Полезные советы для создания безопасной рабочей среды;
• Развлекательный контент для СОТов.

Подписаться

Порядок назначения штрафа

Принятие решения о наложении взыскания за нарушения требований охраны труда – является правом инспекторов ГИТ (п.16 ст. 28.3 КоАП РФ). Основанием для наложения штрафных санкций является протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания за выявленные нарушения, их составляет инспектор по результатам выявленных правонарушений.

Для составления протокола инспектор заранее уведомляет представителя организации и вручает руководителю организации или его законному представителю приглашение на рассмотрение протокола с указанием даты и времени. Если инспектор не может вручить требование о явке лично руководителю или его представителю по доверенности, он направляет его по почте, факсу или электронной почте.

Протокол составляется в присутствии представителя организации, который имеет право:

• знакомиться с нарушениями, указанными инспектором ГИТ по результатам проверки;
• указывать неточности в протоколе, передавать инспектору ходатайства, документы, которые подтверждают, что работодатель или должностное лицо не нарушали трудовое законодательство.

В этом документе фиксируют факт нарушения, он является доказательствам по делу об административном правонарушении, и его оценивают уполномоченные лица ГИТ, когда решает вопрос о привлечении к административной ответственности. Копию протокола инспектор передает представителю организации с указанием времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Это вторая стадия рассмотрения дела, на которой лучше присутствовать потенциальному нарушителю.

В постановлении инспектор назначает наказание только за те нарушения, в которых он установил вину организации или должностного лица по результатам рассмотрения нарушений, указанных в протоколе. Требования к постановлениям указаны в статье 29.10 КоАП РФ. Постановление вручается руководителю организации или ее представителю.

Кого следует считать должностным лицом

В статье 2.4 КоАП РФ дано следующее разъяснение по определению должностного лица:

• лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него;
• лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Организационно-распорядительные функции:

Чтобы разобраться с этими понятиями обратимся к Постановлению Пленума ВС РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».

Согласно п. 4 этого постановления под «организационно-распорядительными функциями» понимаются полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.».

Административно-хозяйственные функции:

Согласно п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 16.10.2009 № 19 административно-хозяйственные функции это полномочия «должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием)».

В п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 23.12.21 № 45 № О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных нарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» прямо указаны субъекты админист- ративной ответственности, это работодатели (юридические лица), ИП без образования юридического лица и их должностные лица.

Могут ли эти функции выполнять специалисты службы охраны труда и являются ли они должностными лицами? Рассмотрим с позиции нормативных правовых актов.

Подписывайтесь на канал для СОТов — Вас ждут:

• Анонсы важных обновлений законодательства;
• Обзоры на ошибки, которые могут стоить Вашей компании дорого;
• Полезные советы для создания безопасной рабочей среды;
• Развлекательный контент для СОТов.

Подписаться

Функции специалиста по охране труда

Какие функции возлагаются на специалистов службы охраны труда устанавливают: трудовой договор, должностная инструкция, основанные на требованиях действующих: приказа Минтруда России от 22.04.21 № 274н (профстандарт) и приказа Минздравсоцразвития РФ от 17.05.12 № 559н (ЕКС). По разъяснению Роструда профстандарт является обязательным для применения. Трудовые функции, определенные приказом № 274н, делят на 4 группы по обобщенным функциям с кодами A, B, C, D. Это функции по обеспечению функционирования и совершенствованию СУОТ, оценки профессиональных рисков и управлению ими, экспертизе мероприятий по функционированию СУОТ. Если коротко на специалиста возлагается организация работы по охране труда и контроль за тем, как выполняют свои обязанности другие работники. Специалисты по ОТ не выдают заданий на производство работ работникам, не инструктируют их, как безопасно выполнять трудовые обязанности (за исключением вводного инструктажа), не выделяют денежные средства на проведение обязательных медосмотров, обучение работников, проведение спецоценки и др. мероприятий, то есть не выполняют организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Минтруд России в своем письме от 26.12.2016 № 15-2/ООГ- 4698 подтвердил соответствующие выводы, указав что, специалист по охране труда в своей деятельности не осуществляет организационно-распорядительные функции или административно-хозяйственные функции и не может рассматриваться как должностное лицо, которое может быть привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа.

Суды при рассмотрении дел об административной ответственности исходят из требований ТК РФ, где обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в силу ст. 214 ТК РФ возлагаются на работодателя и его должностных лиц. Означает ли это, что специалист не может быть виновен? Разумеется, любой работник может совершить ошибки в работе, не выполнить свои обязанности. В этом случае руководитель организации может привлечь специалиста по ОТ к дисциплинарному взысканию, предусмотренному статьями 192, 193 ТК РФ. Однако, если выполнение мероприятий по охране труда требует денежных средств, и специалист не смог организовать эти работы, подвергнуть СОТа дисциплинарному взысканию нельзя. Например, если на обучение работников по вопросам охраны труда, проведение медосмотров и спецоценки работодатель не выделил денежные средства, то виноват исключительно руководитель организации.

Имеет ли право работодатель взыскать со специалиста по охране труда сумму административного штрафа, которую наложил инспектор ГИТ на юридическое лицо? Судебная практика подтверждает неправомочность таких действий работодателя. В Определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 05.02.2024г. по делу № 8Г–74/2024 рассмотрена ситуация, когда работодатель, не выполнивший обязанности по проведению психиатрического освидетельствования работников, заплатил штраф, а потом решил взыскать его со специалиста по охране труда. Суд счел решение работодателя неправомерным и указал, что административный штраф является мерой ответственности за совершённое правонарушение юридическим лицом и не подлежит возмещению работником в соответствии с гл. 39 ТК РФ.

Последствия привлечения к административной ответственности специалиста по ОТ

Необходимо обжаловать решение инспектора ГИТ или работодателя о наложении штрафных санкций. Если административным правом исключено привлечение к ответственности специалиста по ОТ, то уголовное право такой ответственности не исключает при возникновении несчастного случая на производстве с тяжелым или смертельным исходом.

Наказание может последовать по ст. 143, 216, 217 УК РФ. В соответствии с п. 4постановления Пленума ВС РФ от 29.11.2018 № 41 «О судебной практике по уголовным делам о нарушениях требований охраны труда, правил безопасности при ведении строительных и иных работ либо требований промышленной безопасности опасных производственных объектов» — специалист по охране труда является субъектом преступления и может получить либо условный срок, либо реальное лишение свободы.

Суд по уголовному делу обязательно учтет сведения, характеризующие личность обвиняемого, его ранее допущенные правонарушения и наказания к числу обстоятельств по доказыванию его вины (п. 3 ч. 1 ст. 73 УПК РФ).