Проект нового профстандарта «Специалист в области охраны труда»: разбор плюсов и минусов – без паники

Марина Шобохонова, инспектор по охране труда ФГБУ «12 КДЦ» Минобороны России, эксперт по независимой оценке профессиональных квалификаций в сфере безопасности труда, социальной защиты и занятости населения (ВНИИ Минтруда, 2018), специалист в области аудита и консалтинга по применению систем управления охраной труда (2020), лауреат Национальной премии «Безопасная работа» (2024)21 октября 2025 года на портале проектов НПА Минтрудом был размещен проект с ID 01/02/10-25/00161532 «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда». Минтруд планирует, что при успешном прохождении процедур, документ вступит в силу с 1 марта 2026 года.

Прочитав статью, вы узнаете:

• Профстандарт – обязательный или рекомендованный документ?
• Причины актуализации профстандарта «Специалист в области охраны труда»
• О положительных и отрицательных последствиях принятия проекта нового профстандарта

Профстандарт – обязательный или рекомендованный документ?

Трудовой Кодекс Российской Федерации (далее – ТК РФ) устанавливает обязательность применения требований, содержащихся в профессиональных стандартах, в том числе при приеме работников на работу, всего в двух случаях:

• согласно части второй статьи 57 ТК РФ наименование должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений;
• согласно статье 195.3 ТК РФ требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, обязательны для работодателя в случаях, если они установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В отношении руководителей служб и специалистов по охране труда (далее – СОТ) обязанность применения профстандартов в ТК РФ не прописана. Указания в профстандарте “Специалист в области охраны труда”, утв. приказом Минтруда России от 22.04.2021 N 274н носят рекомендательный характер, и применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников. При этом должны быть учтены особенности выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.

Аналогичная позиция приведена в “Рекомендациях по применению профессиональных стандартов в организации” (утв. ФГБУ “Всероссийский научно-исследовательский институт труда” Минтруда России).

Причины актуализации профстандарта «Специалист в области охраны труда»

Разработчики разместили пояснительную записку к проекту актуализированного профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда», скачать ее можно здесь. Также вы можете просмотреть уведомление об актуализации профессионального стандарта размещено на сайте «Профессиональные стандарты».

По замыслу разработчиков, актуализация профессионального стандарта обусловлена рядом факторов, отражающих изменения в законодательной базе, технологическом развитии и требованиях рынка труда.

К ним относятся:

• законодательные изменения, связанные с вступлением в силу раздела X ТК РФ, внесенные Федеральным законом № 311-ФЗ от 2 июля 2021 года, в которых существенно расширены требования к организации системы охраны труда, переходом на риск-ориентированную систему управления, требующую от специалистов по охране труда разработки и внедрения новых методов выявления опасностей, анализа и оценки рисков, а также принятия превентивных мер по снижению вероятности НС и профзаболеваний.
• необходимость интеграции автоматических инструментов и цифровых решений в процесс мониторинга и контроля состояния условий труда, а следовательно, от специалиста по охране труда требуются компетенции в области применения автоматизированных систем мониторинга, обработки данных и аналитики.
• требования рынка труда, повышение требований к уровню подготовки СОТов, для соответствия международным стандартам и лучшей адаптации специалистов к условиям российского производства.
• правоприменительная практика. Опыт реальной профессиональной деятельности показывает необходимость включения в стандарт рекомендаций и норм, основанных на практических ситуациях и судебных решениях.

Разработчики проекта с ID 01/02/10-25/00161532 резюмируют, что актуализация профессионального стандарта необходима для поддержания соответствия требованиям действующего законодательства, учета инновационных подходов в управлении риском и обеспечения высокого качества профессиональной деятельности СОТов.

О положительных и отрицательных последствиях принятия проекта нового профстандарта

В проекте нового профстандарта произошла замена термина «Контроль за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах» на «Мониторинг функционирования СУОТ», и это, я считаю, не дань моде, а расширение функционала, но только не одного специалиста по ОТ, а всей команды СУОТ.

Так, контроль за состоянием безопасности рабочих мест подразумевает процедуры проверки соответствия рабочих мест государственным нормативным требованиям охраны труда, содержащимся в отраслевых правилах по охране труда и в Приказе Минтруда России от 29.10.2021 N 774н “Об утверждении общих требований к организации безопасного рабочего места”.

Контроль – это всегда процедура. Специалист по охране труда провел проверку, выдал предписание, затем – проверил исполнение. Если исполнить предписание невозможно по организационно-техническим причинам, специалист по охране труда вместе с руководителем «проштрафившегося» подразделения принимают меры по доведению до руководителя по иерархии информации о назревшей проблеме. Все это документируется для того, чтобы впоследствии не было соблазна свалить вину единолично на бедного специалиста по охране труда.

Мониторинг функционирования СУОТ – это непрерывный процесс. Мониторинг гораздо объемное понятие, и подразумевает систему постоянной оценки эффективности СУОТ в установленных интервалах времени, проводимых в целях оценки существующего уровня состояния охраны труда, анализа, прогноза и принятия, при необходимости, соответствующих мер по результатам мониторинга. Следовательно, специалист по охране труда на 6 квалификационном уровне не может в одиночку заниматься мониторингом СУОТ, это задача коллективная, включающая оперативные действия со стороны руководства организации, в том числе влекущие за собой огромные финансовые затраты.

Минусы:

1. появляется функция «Обеспечение безопасности рабочих мест».
2. в три раза снижены требования к стажу практической работы для специалиста по охране труда.
3. не разведены обязанности для специалиста по охране труда и экспертов по оценке условий труда
4. появляется новая обязанность: контроль выполнения требований безопасности при проведении работ повышенной опасности (РПО).
5. деятельность по развитию культуры безопасности включена в профстандарт без научно-методического подкрепления.

А теперь подробнее по каждому несогласию.

«Обеспечение безопасности рабочих мест» силами специалиста по ОТ.

В проекте профстандарта уже на 6 квалификационном уровне появляется функция «Обеспечение безопасности рабочих мест» (таблица 1). Но это функционал руководителя – организации, обособленного, структурного подразделения.

Откроем таблицу II. Описание уровней квалификации в приказе Минтруда России от 12.04.2013 N 148н «Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов»:

В п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2018 N 41 “О судебной практике по уголовным делам о нарушениях требований охраны труда, правил безопасности при ведении строительных или иных работ либо требований промышленной безопасности опасных производственных объектов” указано, что по смыслу части 1 статьи 143 УК РФ субъектами преступления могут быть руководители организаций, их заместители, главные специалисты, руководители структурных подразделений организаций, специалисты службы охраны труда и иные лица, на которых в установленном законом порядке (в том числе в силу их служебного положения или по специальному распоряжению) возложены обязанности по обеспечению соблюдения требований охраны труда.

Это означает, что если невнимательные разработчики должностных инструкций или положения о системе управления охраной труда включат данную «уголовную» формулировку «об обеспечении безопасности рабочих мест», специалист по охране труда может быть привлечен к ответственности, наряду с другими должностными лицами. При этом не имея ни организационно-распорядительных, ни административно-хозяйственных функций для такого обеспечения.

Под должностным лицом в ст.2.4 КоАП и п. 1 прим. к статье 285 УК РФ понимают лицо, постоянно или временно наделенное распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Откроем Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 (ред. от 11.06.2020) “О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий”, вначале п.4.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

В п.5 указано, что как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Скажите, что из этих пунктов в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 19 относится к специалисту по охране труда?

Он не управляет трудовым коллективом или его структурным подразделением, не определяет трудовые функции работников и не формирует кадровый состав. Он не управляет и не распоряжается имуществом и денежными средствами организации. В принципе, и руководитель службы охраны труда не обладает таким функционалом.

В действующем профстандарте № 274н указана трудовая функция «Обеспечение контроля за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах (A/06.6)». Вот здесь я согласна с разработчиками профстандарта № 274н, если специалист по ОТ не обеспечил контроль за состоянием безопасности рабочих мест, наряду с руководителями структурных подразделений, допустил преступное легкомыслие или халатность, он подлежит ответственности: административной или, в зависимости от тяжести вреда здоровью, уголовной.

Подписывайтесь на канал для СОТов — Вас ждут:

• Анонсы важных обновлений законодательства;
• Обзоры на ошибки, которые могут стоить Вашей компании дорого;
• Полезные советы для создания безопасной рабочей среды;
• Развлекательный контент для СОТов.

Подписаться

В три раза снижены требования к стажу практической работы для специалиста по охране труда.

Планируется изменить наименования обобщенных трудовых функций под каждый уровень квалификацию. Новый проект содержит не 3 уровня квалификации, 6-8, а два – 6-7. Что означают уровни квалификации, указано в Приказе Минтруда России от 12.04.2013 N 148н “Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов” (далее – приказ № 148н).

Уровни квалификации определяют требования к умениям, знаниям, уровню квалификации в зависимости от полномочий и ответственности работника.

Итак:

• 6 уровень (СПО и ВПО (можно бакалавриат): обеспечение функционирования СУОТ в организации.
• 7 уровень (ВПО, стаж не менее 5 лет в области ОТ): создание и внедрение СУОТ в организации (7 уровень). Руководитель службы, департамента, управления, центра охраны труда
• 7 уровень (ВПО, стаж не менее пяти лет в области охраны труда): стратегическое управление профессиональными рисками и культурой безопасности в организации – руководитель направления по управлению профессиональными рисками, заместитель руководителя по управлению профессиональными рисками, руководитель управления охраны труда, руководитель центра охраны труда.

В новом профстандарте существенно снижены требования к стажу работы. Проектом предусмотрено, что специалистом может быть назначен любой выпускник ПТУ, имеющий не менее одного года производственной деятельности.

Что значит стаж работы в области ОТ?

Это значит, что я, например, после техникума, сперва 8 лет проработала электромехаником, была приказом назначена ответственной за проведение инструктажей на рабочем месте и целевых инструктажей для бригады электромонтеров по строительству воздушных линий связи.

Затем, уже учась в профильном институте, я стала начальником участка строительства ВЛС, и была назначена выдающим наряд-допуск, ответственным руководителем работ и лицом, утверждающим ППР, все также проводящим инструктажи – на рабочем месте и целевые.

Затем я пошла на повышение – на должность руководителя службы охраны труда всего центра, объединяющего пять районов Иркутской области, имея за плечами 19 лет производственной деятельности (вначале была телеграфисткой), в том числе 18 лет стажа в области охраны труда (подготовка персонала по охране труда, ответственность за безопасное производство работ повышенной опасности – это и есть область охраны труда).

У кого-то карьерная траектория намного быстрее, но не так стремительно, как предлагает разработчик нового профстандарта.

Допустим, я имею стаж после ПТУ один год, работая телеграфисткой. Каким я могу быть специалистом по охране труда? Чем мне поможет профпереподготовка, если я не знаю хозяйственных связей, системы документооборота, не знаю что такое ПАБы, КУБы, и прочие слова, не знаю, как вести себя с проверяющими и как прогнозировать бюджет, как просто идти к директору и требовать денежки на СИЗы.

Не разведены обязанности для специалиста по охране труда и экспертов по оценке условий труда

Под кодом А в проекте на 6 уровне появляются новые виды экономической деятельности, касающиеся оценки условий труда.

Теперь 6 квалификационный уровень предлагают не только для специалиста по охране труда, но и для эксперта по оценке условий труда, эксперта по анализу факторов условий труда, эксперта по условиям и охране труда (код ОКВЭД 71.20.7). Кто все эти люди в условиях вопиющего кадрового голодомора?

Если разработчик имел в видуэксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда, то требования к квалификации в проекте профстандарта категорически не соответствуют ст.20 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ “О специальной оценке условий труда”. Там к экспертам требования драконовские, ведь это «белая кость» в охране труда, и никакие ПТУ с переподготовкой по техносферной безопасности и одним годом трудового стажа здесь не подойдут. Даже таскать приборы.

Появляется новая обязанность: контроль выполнения требований безопасности при проведении работ повышенной опасности (РПО).

Вот это никуда не годится, и оторвано от практики. Если учесть, что работы повышенной опасности проводятся периодически, и как правило, за пределами административных единиц, или в электроустановках, или в лесу, или на высоте, специалист по охране труда должен как член бригады – наблюдающий бросить все дела и следить за рабочими?

Пример: специалист по ОТ один работает в головном офисе в Тюмени. Есть объекты в Пыть-Яхе, Нефтеюганске, Тобольске, Сургуте и в Тюмени, разумеется. Там специалистов по ОТ нет. Там есть прорабы. И во всех этих городах и в отдаленных от них местностях, в тундре и в тайге, в степях и на болотах проводятся работы повышенной опасности. И на каждом объекте ежедневно проводятся РПО. Что теперь, разорваться на сотню маленьких медвежат, как справедливо резюмировал Балу в сказке «Маугли»?

Если включить трудовую функцию контроль выполнения требований безопасности при проведении работ повышенной опасности (РПО) специалисту по охране труда все же кажется необходимым, то нужно поостеречься.

Опять же теоретически все это возможно, но тогда существенно возрастают требования к квалификации СОТа и состоянию его здоровья. Ведь не каждая наша коллега сможет забраться на крышу или залезть в ОЗП.

Деятельность по развитию культуры безопасности включена в профстандарт без научно-методического подкрепления.

Прежде чем описывать какие-либо обязанности по КБ, необходима методическая поддержка Минтруда, которой нет, я имею в виду нормативные правовые акты, а не книги отдельных, уважаемых мной авторов.

Нельзя вариться в собственном соку, нужно услышать второе, третье мнение. Вот чем живет блогосфера с момента опубликования проекта:

Ольга Баклашова, методолог по международным практикам культуры безопасности оптимистична, и вместо страха предлагает взглянуть на проект объективно, называя новый проект эволюционным. «Стандарт не ломает систему, а структурирует и развивает её, делая более современной и практичной, давайте использовать этот шанс, чтобы поднять профессиональную планку и доказать ключевую роль охраны труда в успехе любой компании».

Марина Дорогань, член Ассоциации Директоров Производственной Безопасности РФ , спикер крупнейших международных и РФ форумов по охране труда (ВНОТ, БИОТ, КУБ, Кремлевский съезд СОТ, KIOSH и другие), автор статей в профессиональных издательствах РФ в своем ТГ канале написала: «Коллеги, не пройдите мимо этого проекта профстандарта СОТа, если не хотите отвечать за работодателя, за начальника участка, за кладовщика, плюс заниматься оптимизацией службы охраны труда и разработкой долгосрочной стратегии культуры безопасности. Марина пишет «Интересно, когда это КуБ стала частью охраны труда, а многие даже не знают, что такое КуБ».

Максим Бодня, эксперт Российского экологического общества, доцент кафедры «Пожарная безопасность и водопользования» Астраханского государственного архитектурно-строительного университета, кандидат биологических наук, главный технический инспектор труда Астраханского областного объединения организаций профсоюзов, отметил, что ему так же, как и мне непонятно, зачем в проект «впихнули» положения по культуре безопасности, и что специалист по ОТ «предотвращает несчастный случай». Мне очень понравилась аллегория у Максима: «Представьте себе, что с этой формулировкой любой гаишник как бы несёт ответственность за любое произошедшее ДТП, а любой пожарный – за рандомный пожар. Нравится? Ну, а как иначе. Ведь они не предотвратили?».